黨的十八屆三中全會提出，“使市場在資源配置中起決定性作用”，為下一步的改革指明了方向。但是在如何發(fā)揮市場決定性作用的理解上，人們還存在不同的認(rèn)識，為此，中國體改研究會3月29日在北京召開宏觀經(jīng)濟(jì)與改革走勢座談會，來自全國各地的專家學(xué)者30余人，就如何深化要素改革，發(fā)揮市場決定作用，進(jìn)行了討論，現(xiàn)將與會者的主要觀點綜述如下。
一、對經(jīng)濟(jì)形勢和改革形勢的判斷
       1．經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長面臨較大困難
      與會者普遍認(rèn)為，目前，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入增速換擋期，現(xiàn)有的增長模式已經(jīng)失效。法國巴黎銀行亞洲證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳興動通過對拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車――投資、出口、消費的分析，得出的結(jié)論是，2014年經(jīng)濟(jì)形勢與前兩年相比要更加嚴(yán)峻，就增長角度來說，現(xiàn)實和目標(biāo)之間的距離比過去差得多。如果今年不做更多政策上的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長速度要達(dá)到預(yù)定目標(biāo)是很難的。
      原國有重點企業(yè)監(jiān)事會主席吳天林對當(dāng)前穩(wěn)增長遇到的困難進(jìn)行了分析，他認(rèn)為，現(xiàn)在穩(wěn)增長時期遇到的問題要比高速增長時期更難解決。一是產(chǎn)業(yè)升級需要一個過程。產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，什么產(chǎn)業(yè)作為新型產(chǎn)業(yè)，可以成為經(jīng)濟(jì)增長的新一輪因素能夠很快見效的，現(xiàn)在還沒有見到。二是過去幾十年，地方上所有的利稅來源都與高增長產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合在一起，現(xiàn)在如果要轉(zhuǎn)改，利稅來源沒有新的補(bǔ)充。三是缺乏經(jīng)濟(jì)增長的動力。我國持續(xù)了20多年的高增長，有一些利益因素的推動，其中，有些是合理的，有些是不合理，甚至是違法的，這些都與現(xiàn)在的體制緊密的交錯在一起，現(xiàn)在通過政治體制改革如反腐敗，把獲取不正當(dāng)利益的途徑堵住，下一步要解決的是如何在獲取正當(dāng)利益的前提下，調(diào)動人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。
      北京大學(xué)教授張維迎則認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)調(diào)整是一個必然的趨勢。他表示，我們過去的經(jīng)濟(jì)增長主要靠后發(fā)優(yōu)勢，現(xiàn)在這種后發(fā)優(yōu)勢的空間已經(jīng)越來越小，未來必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，而創(chuàng)新不是一個簡單的事，不是嘴上說創(chuàng)新就能創(chuàng)新。另外，受周期性政策影響，過去5年，中國經(jīng)濟(jì)的增長主要靠大規(guī)模的政府投資和銀行信貸支撐，如果我們企圖避免這樣的調(diào)整，還想人為的維持高增長，積累的問題會越來越多。
      如何破解當(dāng)前穩(wěn)增長遇到的難題。全國人大財經(jīng)委員會副主任彭森指出，當(dāng)前最重要的是提升經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力，使經(jīng)濟(jì)有活力、有希望。而活力和希望不在政府，而是市場；不是國企，是真正的民間資本。所以還要進(jìn)一步推動行政體制改革，打破壟斷，為各種所有制經(jīng)濟(jì)提供一個公平、開放、統(tǒng)一的市場環(huán)境。
      2．正確處理改革和發(fā)展的關(guān)系
      在經(jīng)濟(jì)增長下滑的情況下，是放緩改革，還是用改革破解難題，宏觀政策如何兼顧增長與改革，是對政府宏觀政策選擇的一個考驗。與會專家擔(dān)心，各級政府會再次把關(guān)注的重點放在增加ＧＤＰ上?！?br>       彭森認(rèn)為，當(dāng)前從計劃指標(biāo)的制定，特別是增長指標(biāo)的制定上，我們還沒有擺脫過去計劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維，還是從政府的意愿，從增長的速度的必要性來確定一個增長的目標(biāo)。一般的解釋為什么要定在7.5%左右，主要是考慮到居民收入的增長，考慮到就業(yè)的安排，考慮到結(jié)構(gòu)調(diào)整和其他穩(wěn)增長的需要，主要講的是必要性。但實際上如果是一個市場經(jīng)濟(jì)國家或政府，如果有這樣一個預(yù)期性的指標(biāo)，講的應(yīng)該是市場的需求到底是多少，潛在的增長率是多少，這是一個可能性的分析。我們現(xiàn)在還沒有轉(zhuǎn)到從市場經(jīng)濟(jì)的角度來考慮，這是一個最大的問題。
      他認(rèn)為，現(xiàn)在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域，都是過去國家管得比較嚴(yán)格的領(lǐng)域。我們真正建立市場化導(dǎo)向，按照市場在配置資源中發(fā)揮決定性的作用，就應(yīng)該放開市場，給社會發(fā)出一個信號――堅定不移地堅持市場化改革。我們把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、門檻定得扎實了，把環(huán)境問題管控好就可以了。
      彭森提出，要解決目前穩(wěn)增長和全面深化改革的矛盾，還是要回到用改革解決問題的路子上，通過深化改革，在一些領(lǐng)域取得實質(zhì)性的突破，解決當(dāng)前的問題。
      對于我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡的問題，深圳市新世紀(jì)文明研究會會長徐景安認(rèn)為，主要是沒有解決好為誰發(fā)展的問題。他指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段，發(fā)展的目的是為了保障和改善民生。拋開民生講發(fā)展，發(fā)展不可持續(xù)，拋開民生講改革，改革也改不下去。當(dāng)前保障和改善民生是最大的政治，民生改善了，內(nèi)需上去了，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展了。民生改善了，社會分化緩和了，對政府、對改革的不滿情緒緩解了，社會就穩(wěn)定了。
      對于當(dāng)前投資領(lǐng)域的改革，北京師范大學(xué)教授鐘偉認(rèn)為，僅僅打破行業(yè)壟斷，作用不是特別大。原因在于，國有資產(chǎn)的家族化趨勢特別嚴(yán)重。因此，國企改革必須從反腐敗開始抓起，觸動利益集團(tuán)的利益。否則，國有企業(yè)改革就是空話。需要我們把高官和企業(yè)之間的關(guān)系要脫離開來，需要我們對于某個行業(yè)不是局部改革而是整體走市場化道路，需要我們對要素、資源價格體系重新定位。在投資領(lǐng)域存在權(quán)力控制資本，還是資本制衡權(quán)力的問題
      對于財產(chǎn)所有權(quán)的改革，財政部財政科學(xué)研究所研究員文宗瑜認(rèn)為，改革的思路應(yīng)該是還權(quán)于民，把盡可能多的財產(chǎn)所有權(quán)還給老百姓，因為財產(chǎn)所有權(quán)被政府控制帶來三個問題：資源的配置效率很低；尋租行為，越來越多的國有企業(yè)、央企成為家族企業(yè)，演變?yōu)闄?quán)貴資本；使中國成為全世界勞動成本越來越高的國家。
二、要素市場化改革是深化改革的重點
      我國經(jīng)過30多年的市場化改革，商品和服務(wù)基本實現(xiàn)了市場化，但是生產(chǎn)要素市場的改革嚴(yán)重滯后，離市場在資源配置中起決定性作用的要求相距甚遠(yuǎn)。這就使經(jīng)濟(jì)、社會中的諸多深層次矛盾難以解決，如城鄉(xiāng)差距、收入差距過大、中小企業(yè)融資難、農(nóng)地補(bǔ)償糾紛以及日益嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象等，要素市場已經(jīng)成為當(dāng)前進(jìn)一步深化改革的焦點和難點。
      中國體改研究會會長宋曉梧表示，黨的十八屆三中全會提出，讓市場在配置資源中起決定性作用，而我們在要素配置方面，市場發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更不要說決定性作用。我們的要素配置在很大程度上還是政府主導(dǎo)、政府管制、政府行政分割起了很大作用。
      國家發(fā)改委國際合作中心主任曹文煉認(rèn)為，要素市場改革滯后是腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因之一，當(dāng)前人們對腐敗深惡痛絕，改革就要從矛盾最尖銳的領(lǐng)域，從共識最高的領(lǐng)域進(jìn)行突破。因此，要素市場的改革理應(yīng)是下一個十年改革的重點。
      1.關(guān)于土地市場的改革。

      黨的十八屆三中全會明確提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。但是，對農(nóng)村土地如何改革，社會上的意見分歧較大。清華大學(xué)教授蔡繼明認(rèn)為，現(xiàn)在缺乏農(nóng)村土地市場的弊端是，一方面農(nóng)民大量的集體建設(shè)用地和農(nóng)地不能進(jìn)入市場，唯一的途徑是政府把它征收為國有建設(shè)用地，地方政府成了土地供給的唯一壟斷者。這種按照行政配置土地資源的結(jié)果是，一方面造成了地方政府對土地財政的過度依賴，另一方面，侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益。同時，造成了這些年土地空間的擴(kuò)展大大超過了人口城市化進(jìn)程，原有的行政配置資源或者用途管制、規(guī)劃管制并沒有做到土地資源的合理配置。
      對于目前農(nóng)村建設(shè)用地入市的部分僅僅是原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。蔡繼明認(rèn)為，如果這樣，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場不可能建立起來。隨著農(nóng)村人口的變動，農(nóng)村閑置的宅基地、公共設(shè)施都變成經(jīng)營性建設(shè)用地入市，農(nóng)地只要符合規(guī)劃也應(yīng)該可以作為建設(shè)用地直接進(jìn)入市場，對建設(shè)用地入市做這樣的動態(tài)理解，才真正符合十八屆三中全會改革的精神。
      北京國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王曉魯認(rèn)為，從城市化發(fā)展的趨勢來看，中國未來20年至少還有3－4億人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，因此，土地資源必然要通過一個合理的市場流轉(zhuǎn)方式來實現(xiàn)它的再配置。這個土地資源既包括農(nóng)用地，也包括農(nóng)村建設(shè)用地，而且包含農(nóng)民的宅基地，這些要統(tǒng)籌考慮，只不過流轉(zhuǎn)的方式和一些具體的政策規(guī)定、法律框架應(yīng)該是有針對性的，是不一樣的，但是方向是土地市場化。
      對于有些地區(qū)建立農(nóng)村土地交易市場的一些做法，王曉魯表示可以借鑒。他認(rèn)為，在這個交易平臺上，農(nóng)用地的交易公開、透明，幕后交易、私相授受、侵占農(nóng)民利益的現(xiàn)象會大大減少。另外，在公開的土地市場上，可以有一套法律法規(guī)或行政法規(guī)，來規(guī)范市場交易，保證它的交易過程公平合理。
      對于農(nóng)地物權(quán)化以后，農(nóng)民對土地的不當(dāng)處置行為，會使農(nóng)民失去保障的擔(dān)憂，海南改革發(fā)展研究院遲福林表示，我們應(yīng)該相信農(nóng)民，如果土地物權(quán)化了，農(nóng)民會更加珍惜土地。
      2.關(guān)于勞動力市場。
      行政性分割形成勞動力市場二元體制。宋曉梧認(rèn)為，當(dāng)前勞動力市場的主要問題是行政性分割，這主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)分割。農(nóng)民工是中國勞動力市場城鄉(xiāng)分割的最典型的表現(xiàn)。與戶籍制度密切聯(lián)系在一起的社會保障、基本公共服務(wù)等方面的行政分割，造成了兩億多農(nóng)民工始終很難和城市職工同工同酬這樣一種不公正的市場，這不符合由市場配置勞動力資源的基本要求。二是行政性壟斷行業(yè)和一般競爭性行業(yè)的分割。在市場經(jīng)濟(jì)國家，不同行業(yè)工資的高低，主要受教育程度的影響，行業(yè)要求的文化程度不一樣，從事金融業(yè)的文化程度要比從事一般性勞動的受教育程度高。還受勞動力稀缺的影響，愿意從事苦臟累險工作的人少，這個行業(yè)工資就高。而我國壟斷行業(yè)的收入30%是國家的特許經(jīng)營權(quán)造成的。行政性壟斷行業(yè)的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般競爭性行業(yè)，這些年還在不斷擴(kuò)大。這兩種對市場的行政分割，不符合市場來決定勞動力要素配置的基本原則，造成收入差距拉大。
      應(yīng)該賦予工人集體談判的權(quán)利。宋曉梧在談及如何解決企業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系問題時指出，如果國家干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的勞動關(guān)系，就干預(yù)了企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。如果國家不干預(yù)，資方的強(qiáng)勢和勞動者的弱勢就會造成原始積累階段的劇烈的勞資沖突，這就產(chǎn)生了勞動力的集體組織行為問題，工人單個是薄弱的，組織起來就有力量，因此應(yīng)該賦予工人組織工會談判的權(quán)利，集體談判工資是現(xiàn)在勞動力市場通行的，同時賦予企業(yè)經(jīng)營者的組織權(quán)利。但是，這樣的組織權(quán)利在中國到今天為止，它的發(fā)育還很不成熟。
      在宋曉梧看來，絕不能認(rèn)為有了最低工資制度、社會保障制度，勞動力市場就不是由市場決定了。這恰恰是在市場配置資源的基礎(chǔ)上，政府對一些市場的缺陷或者市場失靈的地方的彌補(bǔ)。
三、進(jìn)一步深化改革，需要解決的幾個問題
      1.正確認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和特殊性的關(guān)系
      改革開放以來，人們對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，在爭論中不斷加深理解。對于當(dāng)前有人仍然認(rèn)為，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，可以不遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。中國體改研究會名譽(yù)會長高尚全指出，市場經(jīng)濟(jì)是人類經(jīng)過長期的實踐形成的規(guī)律，是人類共同的財富，是人類文明的結(jié)晶，不是資本主義獨有的，市場經(jīng)濟(jì)國家都應(yīng)該遵守這個規(guī)律，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)、借鑒、運用發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗，在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。
      在他看來，把一般和特殊關(guān)系處理好，首先要認(rèn)同一般，在一般規(guī)律的基礎(chǔ)上然后才有特殊。我們運用一般規(guī)律的時候必須要根據(jù)中國的特殊情況和特點形成中國特色，這就是特殊性，但是，不能拿特殊性來否定一般性?，F(xiàn)在有人往往只強(qiáng)調(diào)特殊性，忽略了一般性，用中國的特殊性否定市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，實質(zhì)上否定了中國的市場經(jīng)濟(jì)。
      蔡繼明表示，在任何資源配置中，市場都不是萬能的。市場會出現(xiàn)失靈。在市場出現(xiàn)失靈的情況下，需要政府這只看得見的手介入資源配置。但政府的介入只能是彌補(bǔ)市場決定作用的缺陷，不是取代這種決定作用。
      而張維映則認(rèn)為，沒有一個市場經(jīng)濟(jì)是政府建立的，政府可以消滅市場經(jīng)濟(jì)，但是政府建立不了市場經(jīng)濟(jì)。我們所有的改革應(yīng)該圍繞如何給與每個公民權(quán)利，建立有效的私有財產(chǎn)保護(hù)制度，建立保護(hù)自由的體制，建立用憲法法治約束政府的制度，沿著這樣的方向進(jìn)行。我們現(xiàn)在還在不斷的規(guī)劃，先建哪個市場、后建哪個市場，這是一個不正確的思路。
      2.繼續(xù)解放思想，才能深化改革
      思想解放是改革開放的前提，改革開放的不斷深入是思想解放的結(jié)果。廣東省體改研究會會長黃挺認(rèn)為，目前我們面臨著又一次思想解放，從廣東前三十多年的經(jīng)驗來看，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是推動改革的先導(dǎo)，思想解放有多大，改革的步伐就有多快。
      北京社會主義學(xué)院副院長陳劍認(rèn)為，我國提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)已有20多年，但是，市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體是什么，至今沒有解決，主要是意識形態(tài)方面的障礙還沒有打破。陳劍認(rèn)為，民有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體，國有企業(yè)是承擔(dān)特殊的社會職能和彌補(bǔ)市場失靈的手段，在中國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，這個問題到現(xiàn)在沒有破解。
      對于十八屆三中全會提出的推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文宗瑜認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)觸及到所有制改革的制度層面?；旌纤兄频母母锸菍嵭懈蟮氖袌鲩_放，對于壟斷行業(yè)和準(zhǔn)壟斷行業(yè)，只要法沒禁止，非公有資本、民營資本、外資都應(yīng)該可以進(jìn)入。
      3.協(xié)調(diào)好改革和法治的關(guān)系。
      改革要創(chuàng)新突破，法治講規(guī)則程序，如何協(xié)調(diào)好改革和法治的關(guān)系，對此，黃挺認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，我們的市場經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該加強(qiáng)法治建設(shè)，依法辦事，規(guī)范運作，在法治軌道上推進(jìn)各項改革。同時，我們現(xiàn)在的法律本身還不健全，需要進(jìn)一步完善?，F(xiàn)在的許多法律包括憲法在內(nèi)，有些地方與市場在資源配置中起決定性作用不相適應(yīng)，應(yīng)盡快修改。
      中國政法大學(xué)研究生院副院長李曙光表示，十八屆三中全會《決定》中提到的經(jīng)濟(jì)改革和社會改革很多都是法律問題，比如財稅體制改革的問題、轉(zhuǎn)移支付的問題、公司制從實繳制到認(rèn)繳制的問題、土地市場的問題等等，都和法律問題密切相關(guān)，涉及到原有法律的框架如何突破的問題?，F(xiàn)有的法律和規(guī)則也有如何適應(yīng)市場在資源配置中起決定性作用的問題，對于有礙于市場在資源配置中起決定性作用的法律和規(guī)則應(yīng)該修改。他認(rèn)為，應(yīng)該把法治作為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突破口。