數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展賦能產(chǎn)業(yè)深度融合，其作用機制可歸納為數(shù)據(jù)價值賦能、數(shù)字技術賦能、網(wǎng)絡載體賦能三個維度。其基本邏輯是，數(shù)據(jù)價值化通過“自身增值效應”和“融合增值效應”催生基于數(shù)據(jù)生產(chǎn)交易應用的跨界融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式;數(shù)字技術的無盡連接能力和海量數(shù)據(jù)匯聚處理能力打破信息壁壘，形成縱向互聯(lián)、橫向相通的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，弱化產(chǎn)業(yè)邊界，催生跨界融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式;現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為數(shù)字技術、數(shù)據(jù)價值賦能提供物理載體，發(fā)達的網(wǎng)絡設施放大“數(shù)據(jù)自身增值效應”和“數(shù)據(jù)融合增值效應”，增強數(shù)字技術的連接能力和數(shù)據(jù)匯聚處理能力，提升數(shù)據(jù)價值賦能和數(shù)字技術賦能的績效。當前，數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)融合也面臨著數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、兼容性差，數(shù)據(jù)價值化缺乏相應的制度規(guī)則，數(shù)據(jù)流動共享帶來數(shù)據(jù)安全風險，關鍵核心技術自身有效供給不足，企業(yè)剛性制約數(shù)字技術需求有效釋放，網(wǎng)絡設施建設區(qū)域不平衡等問題和挑戰(zhàn)。需要加強制度規(guī)范建設，充分激發(fā)數(shù)據(jù)價值賦能潛力;增加有效供給釋放有效需求，更好發(fā)揮數(shù)字技術賦能作用;適度超前建設信息網(wǎng)絡設施，著力提升網(wǎng)絡載體賦能績效。

　　近十年來，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展極大地推動了產(chǎn)業(yè)的深度融合，數(shù)字賦能的一系列跨界融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不僅成為新的經(jīng)濟增長點，更是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的強大動能。深入研究數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)融合的作用機制和內在邏輯，探討分析面臨的問題和挑戰(zhàn)，并設計良好的公共產(chǎn)業(yè)政策，對保持經(jīng)濟中高速增長、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要作用。

　　數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)融合的三個維度

　　理解數(shù)字經(jīng)濟如何賦能產(chǎn)業(yè)融合，通過什么樣的方式和途徑，需要從數(shù)字經(jīng)濟的概念內涵出發(fā)。數(shù)字經(jīng)濟的概念最早見于美國經(jīng)濟學家唐·泰普斯科特于1996年出版的《數(shù)字經(jīng)濟：網(wǎng)絡智能時代的前景與風險》一書。其后，隨著信息技術的創(chuàng)新發(fā)展和擴散融合，經(jīng)濟社會的信息化、數(shù)字化程度持續(xù)提升，數(shù)字經(jīng)濟這一術語逐漸引起廣泛重視，對其內涵特征的認識也不斷深化。本文主要基于以下兩個具有代表性的定義進行分析。一是2016年9月二十國集團領導人杭州峰會通過的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》認為，數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。二是2021年12月國務院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。比較分析上述這兩個定義可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟的內涵包含三個維度或層面。一是價值創(chuàng)造維度，數(shù)據(jù)資源(數(shù)字化的知識和信息)是數(shù)字經(jīng)濟的關鍵(生產(chǎn))要素。二是發(fā)展動力維度，信息通信技術的融合應用(有效使用)是數(shù)字經(jīng)濟的重要推動力。三是載體支撐維度，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡是數(shù)字經(jīng)濟的主要(重要)載體。我們認為，數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)融合的作用機制和內在邏輯也應該圍繞這三個維度展開分析，可分別稱之為數(shù)據(jù)價值賦能維度、數(shù)字技術賦能維度、網(wǎng)絡載體賦能維度。這三個維度相互交織、共同發(fā)力，有力地推動了產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展;產(chǎn)業(yè)的深度融合反過來又創(chuàng)造了海量的數(shù)據(jù)資源、多樣化的數(shù)字技術應用場景和旺盛的網(wǎng)絡基礎設施投資需求，成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

　　數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)融合的作用機制

　　數(shù)據(jù)價值賦能維度

　　數(shù)據(jù)價值賦能產(chǎn)業(yè)融合的基本邏輯是：數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的關鍵生產(chǎn)要素，其價值化通過“自身增值效應”和“融合增值效應” 兩個相互聯(lián)系、相互交融的環(huán)節(jié)，催生基于數(shù)據(jù)生產(chǎn)、交易、應用的跨界融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。“數(shù)據(jù)自身增值效應”催生大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)自身增值是指數(shù)據(jù)在其自身生產(chǎn)過程中會不斷增值。最初采集的零散單一、非結構化數(shù)據(jù)內在價值極小，大量的原始數(shù)據(jù)匯聚可能帶來潛在價值;隨著對原始數(shù)據(jù)的清洗、標注，形成標準化、結構化的數(shù)據(jù)并通過挖掘分析提煉出有用的信息和知識，其價值逐步增加;最終通過數(shù)據(jù)確權、交易、應用，成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)資本。這一數(shù)據(jù)價值的增值過程，直接導致專以數(shù)據(jù)生成、采集、存儲、加工、分析、服務為主的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一種典型的跨產(chǎn)業(yè)邊界的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其上游主要包括相關硬件設備供應和云計算、大數(shù)據(jù)平臺建設，中游主要包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)融資、數(shù)據(jù)證券化等，下游則是幾乎滲透到各行各業(yè)的大數(shù)據(jù)應用市場。“數(shù)據(jù)融合增值效應”誘導形成跨界融合新業(yè)態(tài)新模式。數(shù)據(jù)融合增值是指利用數(shù)字技術把生產(chǎn)經(jīng)營、上下游市場主體和消費者的數(shù)據(jù)進行交互連接、融合使用，能夠挖掘更多有效知識和信息，從而使數(shù)據(jù)增值。數(shù)據(jù)價值的這一特性，誘導推動了消費互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智慧供應鏈、柔性化定制、共享生產(chǎn)平臺等各類基于數(shù)據(jù)交互連接創(chuàng)造價值的跨界新業(yè)態(tài)新模式的形成發(fā)展。如消費互聯(lián)網(wǎng)平臺通過為供需雙方提供交互場所，使雙方信息(數(shù)據(jù))在交互碰撞中產(chǎn)生新的高價值數(shù)據(jù)(即供需雙方數(shù)據(jù)在融合中增值)，如產(chǎn)品聲譽、用戶偏好等，可以大幅降低供需雙方的信息搜尋、驗證等成本，有效撮合交易，產(chǎn)生出極為顯著的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術將企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)、經(jīng)營數(shù)據(jù)、上下游供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)、用戶行為數(shù)據(jù)等廣泛連接匯聚起來，在深入分析處理中可以挖掘出大量新的高價值數(shù)據(jù)(即各方數(shù)據(jù)在交互連接、碰撞融合中增值)，為研發(fā)企業(yè)智能化制造、服務化延伸、網(wǎng)絡化協(xié)同、精益化管理等系統(tǒng)解決方案提供基礎支撐，可以有效降低生產(chǎn)、流通和交易成本，提高全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。其他諸如智慧供應鏈、柔性化定制、共享生產(chǎn)平臺等跨界融合新業(yè)態(tài)新模式，也都是通過多源數(shù)據(jù)的碰撞融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值、獲取經(jīng)濟利益的。從另一方面看，跨界融合新業(yè)態(tài)新模式暢通了數(shù)據(jù)增值的渠道，破除了數(shù)據(jù)增值的障礙，提供了數(shù)據(jù)增值載體，反過來又進一步提升了數(shù)據(jù)的增值效應，形成良性的循環(huán)互動?？梢灶A見，隨著數(shù)字孿生技術的創(chuàng)新發(fā)展和滲透應用，數(shù)據(jù)將成為其他傳統(tǒng)要素的數(shù)字空間“孿生”。工廠、車間、生產(chǎn)線、設備等物理實體和生產(chǎn)流程、物流流程及組織管理等所涉及的上下游各方數(shù)據(jù)被更加緊密地聚合起來，通過深入的分析挖掘處理，形成全生命周期動態(tài)數(shù)據(jù)復制，精準映射企業(yè)真實狀態(tài)。在此過程中，要素配置效率和價值創(chuàng)造效率會進一步提升，數(shù)據(jù)價值會進一步增值，全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式還將應運而生，成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

　　數(shù)字技術賦能維度

　　數(shù)字技術賦能產(chǎn)業(yè)融合的基本邏輯是：數(shù)字技術通過擴散應用，與傳統(tǒng)技術融合共生，推動傳統(tǒng)企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉型，在此過程中數(shù)字技術的無盡連接能力和海量數(shù)據(jù)匯聚處理能力打破企業(yè)內部、企業(yè)與用戶、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)之間的信息壁壘，形成縱向互聯(lián)、橫向相通的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，弱化產(chǎn)業(yè)邊界，催生跨界融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。數(shù)字技術打破信息壁壘，形成互聯(lián)互通的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟—技術系統(tǒng)中，受限于傳統(tǒng)技術范式，企業(yè)內部、企業(yè)與用戶、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)之間存在大量信息壁壘，信息獲取和挖掘利用難度大，大量數(shù)據(jù)價值流失。數(shù)字技術特別是以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等為核心的通用數(shù)字技術，具有無盡連接能力和海量數(shù)據(jù)匯聚處理能力，通過與傳統(tǒng)技術的融合共生，將企業(yè)與用戶的橫向信息壁壘和行業(yè)內的垂直壁壘打破，在虛擬層面使企業(yè)與用戶之間、上下游企業(yè)之間的信息流動變得更加自由、便捷，從而形成縱向互聯(lián)、橫向相通的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)?；ヂ?lián)互通的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)催生跨界融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。在互聯(lián)互通的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)下，企業(yè)與消費者之間、不同行業(yè)之間的信息相互交織碰撞，各種要素重新組合，會產(chǎn)生全新的創(chuàng)意和思想火花，在這一過程中跨越產(chǎn)業(yè)行業(yè)邊界融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式應運而生，導致一、二、三次產(chǎn)業(yè)內部和三大產(chǎn)業(yè)之間的邊界變得越來越模糊。比如，企業(yè)與消費者之間的信息交互暢通，提高了企業(yè)對消費者需求的感知力，企業(yè)能夠對消費者需求及時作出反應，在人工智能等技術支撐下，催生基于柔性制造的大規(guī)模定制，使企業(yè)能夠占領在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟—技術系統(tǒng)中處于“長尾”的個性化用戶市場。生產(chǎn)、流通、消費相應環(huán)節(jié)的信息交互暢通，疊加相關數(shù)字技術支撐，催生了基于需求驅動的服務型制造、基于資源整合的總集成總承包、基于技術引領的創(chuàng)新服務、基于流程協(xié)同的智慧供應鏈管理、基于價值提升的品牌建設、基于低碳轉型的綠色制造、基于業(yè)態(tài)融合的產(chǎn)業(yè)文旅、基于平臺生態(tài)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費互聯(lián)網(wǎng)、基于物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的智能制造等跨界融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等。從另一方面看，新業(yè)態(tài)新模式暢通了企業(yè)、用戶、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)之間的信息聯(lián)系，提供了數(shù)據(jù)交互連接、相互融合的渠道和載體，反過來又促進了互聯(lián)互通新產(chǎn)業(yè)生態(tài)的進一步完善，形成相互促進的良性循環(huán)。比如，作為擁有中國自主知識產(chǎn)權的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，卡奧斯提出“大企業(yè)共建、中小企業(yè)共享”的生態(tài)賦能模式，通過與各行業(yè)、各領域的龍頭企業(yè)共建平臺，將沉淀的工業(yè)機理模型與中小企業(yè)共享，為智能制造領域提供數(shù)字轉型方案和行業(yè)標準，目前已孕育出家電、化工、汽車、服裝等諸多行業(yè)生態(tài)。目前，卡奧斯鏈接企業(yè)約80萬家，服務企業(yè)超7萬家。

　　網(wǎng)絡載體賦能維度

　　現(xiàn)代信息網(wǎng)絡是數(shù)字技術和數(shù)據(jù)價值發(fā)揮賦能作用的物理載體和物質基礎，網(wǎng)絡載體賦能產(chǎn)業(yè)融合是通過提升數(shù)據(jù)價值賦能、數(shù)字技術賦能的績效來實現(xiàn)的。其基本邏輯是：發(fā)達的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡設施，放大“數(shù)據(jù)自身增值效應”和“數(shù)據(jù)融合增值效應”，增強數(shù)字技術的連接能力和海量數(shù)據(jù)匯聚處理能力，從而提升數(shù)據(jù)價值賦能和數(shù)字技術賦能產(chǎn)業(yè)融合的績效?，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡伴隨著信息技術的發(fā)展而產(chǎn)生，也將隨著信息技術的創(chuàng)新而迭代升級。從賦能產(chǎn)業(yè)融合的角度看，信息網(wǎng)絡設施技術水平的先進性與成熟度、技術規(guī)范的兼容性與建設標準的統(tǒng)一性、設施使用的經(jīng)濟性和穩(wěn)定性是最為重要的三個影響因子。一般來說，網(wǎng)絡設施的技術越先進、越成熟，對產(chǎn)業(yè)融合的賦能作用越強;技術越兼容、建設標準越統(tǒng)一，對產(chǎn)業(yè)融合的賦能作用越強;可獲得性越便捷、使用成本越低、穩(wěn)定性越高，對產(chǎn)業(yè)融合的賦能作用越強。比如，5G網(wǎng)絡相比4G具有高速率、低時延、廣連接的技術特點，讓現(xiàn)實世界進入萬物互聯(lián)階段，無處不在的連接使數(shù)據(jù)的收集、匯聚、傳播變得更加容易和高效，補齊了制約智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛等在信息傳輸、連接規(guī)模、通信質量上的短板，極大地提升了數(shù)據(jù)價值賦能、數(shù)字技術賦能產(chǎn)業(yè)融合的績效。

　　數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)融合面臨的問題和挑戰(zhàn)

　　數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度快、輻射范圍廣，全方位推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式發(fā)生深刻變革。因此，其發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)也涉及到方方面面。本文圍繞數(shù)字經(jīng)濟如何更好賦能產(chǎn)業(yè)融合，重點從數(shù)據(jù)價值賦能、數(shù)字技術賦能、網(wǎng)絡載體賦能三個維度進行分析。

　　數(shù)據(jù)價值賦能維度

　　數(shù)據(jù)價值化的前提是數(shù)據(jù)的開放共享，數(shù)據(jù)只有連起來、匯聚起來才有可能產(chǎn)生潛在價值。數(shù)據(jù)價值化的實現(xiàn)依靠數(shù)據(jù)的流通、交易，數(shù)據(jù)只有跑起來、用起來才能發(fā)揮作用。當前，中國在數(shù)據(jù)連接、流通、交易等方面還存在著一些問題和障礙。

　　1.數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、兼容性差。中國經(jīng)濟門類齊全，企業(yè)尤其是中小型企業(yè)數(shù)量眾多，整體信息化水平還不夠高。不同部門在工藝、產(chǎn)品、供應鏈等方面的差異性導致需要連接的設備、系統(tǒng)異質性很強，數(shù)據(jù)標準不一。相當部分進口設備通信協(xié)議多樣，不同應用協(xié)議并存，兼容難度大。不少企業(yè)內部，由于使用的軟件系統(tǒng)標準不統(tǒng)一，也造成生產(chǎn)、倉儲、財務、人力等不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)無法共享集成。企業(yè)內部的信息孤島現(xiàn)象、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)之間的信息壁壘問題還較為普遍，制約了數(shù)據(jù)的交互流動和云端匯聚。

　　2.數(shù)據(jù)價值化缺乏相應的制度規(guī)則。中國是傳統(tǒng)制造業(yè)大國，現(xiàn)行的制度規(guī)則帶有濃厚的工業(yè)經(jīng)濟色彩，很難滿足數(shù)字經(jīng)濟時代跨界融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展要求。就數(shù)據(jù)價值化而言，關于數(shù)據(jù)披露、確權、交易的規(guī)則設計還處于探索起步階段，監(jiān)督管理的政策體系遠未建立。比如，數(shù)據(jù)流通交易缺乏統(tǒng)一的標準規(guī)范，數(shù)據(jù)定價模式缺乏系統(tǒng)框架，具體業(yè)務只能針對具體應用場景，制約了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)大市場的形成。數(shù)據(jù)權屬特別是企業(yè)數(shù)據(jù)權屬界定缺乏法律法規(guī)支撐，一方面導致數(shù)據(jù)侵權行為時有發(fā)生，同時又造成擁有數(shù)據(jù)資源的市場主體將數(shù)據(jù)資源視為自己的“壟斷資本”，數(shù)據(jù)開放共享的動力不足。數(shù)據(jù)不能共享流通，又導致“各起爐灶”、各搞一套，重復建設現(xiàn)象嚴重，既造成了巨大的財力物力浪費，又使得規(guī)則標準的混亂進一步加劇，更加阻礙了數(shù)據(jù)資源的整合利用。

　　3.數(shù)據(jù)流動共享帶來數(shù)據(jù)安全風險。數(shù)據(jù)的流動及其價值化不可避免地帶來多方面的風險挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)活動不斷發(fā)展、迭代與深化，使得數(shù)據(jù)安全風險越來越具有多樣性、復雜性和多變性等特征。比如，在利用數(shù)據(jù)追求利益最大化的誘導下，個人數(shù)據(jù)的濫采濫用、竊取、販賣時有發(fā)生，不但侵犯了個人隱私，也增加了個人人身財產(chǎn)乃至生命安全風險。企業(yè)在利用數(shù)字技術融入互聯(lián)互通的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)時，也意味著向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相關環(huán)節(jié)的其他市場主體特別是平臺企業(yè)讓渡了部分數(shù)據(jù)權益，增加了數(shù)據(jù)泄露和經(jīng)濟損失風險。數(shù)據(jù)的跨境流動，在促進國際交往、擴大開放水平的同時，也可能給國家產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全帶來風險。

　　數(shù)字技術賦能維度

　　數(shù)字技術賦能產(chǎn)業(yè)融合的過程就是數(shù)字技術通過擴散應用，與傳統(tǒng)技術融合共生，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉型的過程。當前，中國這一轉型過程正在加速推進，也面臨著供給和需求兩方面的問題和障礙。

　　1.關鍵核心技術自身有效供給不足。近年來，中國數(shù)字科技創(chuàng)新能力顯著增強，不少前沿領域開始進入并跑、領跑階段，但芯片、操作系統(tǒng)、光刻機、核心工業(yè)軟件、核心算法等關鍵核心技術仍存在受制于人的情況。比如就操作系統(tǒng)而言，雖然麒麟、統(tǒng)信等國產(chǎn)桌面端操作系統(tǒng)和鴻蒙、鯨鯪等移動端操作系統(tǒng)的應用近年均有長足發(fā)展，但谷歌的安卓系統(tǒng)、蘋果的?iOS?系統(tǒng)、微軟的視窗系統(tǒng)仍處于壟斷地位。其他諸如芯片、核心工業(yè)軟件等與歐美發(fā)達經(jīng)濟體相比也均有著明顯差距。關鍵核心技術受制于人，影響了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展及其賦能產(chǎn)業(yè)融合的安全性、穩(wěn)定性，增加了被外部因素制約、沖擊的風險。

　　2.企業(yè)剛性制約數(shù)字技術需求有效釋放。企業(yè)現(xiàn)有資源和能力所形成的剛性有時會成為數(shù)字化轉型的最大阻礙。一方面，在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟—技術系統(tǒng)中形成的固有企業(yè)文化、客戶和供應商關系網(wǎng)、經(jīng)過多次優(yōu)化的業(yè)務流程以及職能部門設置，都有可能成為阻礙企業(yè)數(shù)字化轉型的重要因素。另一方面，企業(yè)管理決策層數(shù)字化思維和相關專業(yè)知識欠缺，有可能會對數(shù)字技術與傳統(tǒng)技術融合共生的戰(zhàn)略方向作出錯誤選擇，使數(shù)字技術導入與企業(yè)業(yè)務實際需求不相匹配，造成大量資源浪費，數(shù)字化價值難以體現(xiàn)，影響了數(shù)字化投資的持續(xù)性。

　　網(wǎng)絡載體賦能維度

　　現(xiàn)代信息網(wǎng)絡設施賦能產(chǎn)業(yè)融合面臨的問題主要表現(xiàn)在平衡性、協(xié)調性、經(jīng)濟性等方面。

　　近些年來，中國信息網(wǎng)絡設施建設取得重大成就，網(wǎng)絡供給和服務能力顯著增強，但區(qū)域發(fā)展不平衡仍然存在。與經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要相比，一些地區(qū)網(wǎng)絡設施相對薄弱，網(wǎng)絡供給和服務的可獲得性較差、穩(wěn)定性較低，使用成本較高。網(wǎng)絡設施需要與傳統(tǒng)基礎設施協(xié)同推進、共同發(fā)力才能有效發(fā)揮載體賦能作用，但一些地區(qū)由于多頭管理、各自為政，造成網(wǎng)絡設施建設與傳統(tǒng)基礎設施建設步調上不一致、時空匹配上不協(xié)同，網(wǎng)絡設施閑置與供給不足有時會同時存在。網(wǎng)絡技術迭代速度快，在向基礎設施形態(tài)演進的過程中可能會不斷試錯糾錯，再加上網(wǎng)絡設施具有典型的公共產(chǎn)品屬性，導致其建設成本尤其是初期建設成本居高不下。

　　促進數(shù)字經(jīng)濟更好賦能產(chǎn)業(yè)融合的政策建議

　　圍繞數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)融合的三個維度及其作用機制，針對面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出以下政策建議。

　　加強制度規(guī)范建設，充分激發(fā)數(shù)據(jù)價值賦能潛力

　　1.強化數(shù)據(jù)標準體系建設。完善數(shù)據(jù)基礎通用標準和關鍵技術標準，對數(shù)據(jù)的業(yè)務、技術和管理等屬性進行統(tǒng)一定義，提高各種數(shù)據(jù)在共享交換中的準確性和一致性。推動各領域通信協(xié)議兼容統(tǒng)一，打破技術和協(xié)議壁壘，努力實現(xiàn)交互貫通，提高

　　數(shù)據(jù)鏈條的完整性。健全統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度和規(guī)則體系，加強對數(shù)據(jù)采集、匯聚、清洗、標注、存儲的全生命周期管理。2.加快構建數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則。積極探索數(shù)據(jù)確權、定價、交易，鼓勵各地數(shù)據(jù)交易平臺先行先試，在不斷總結經(jīng)驗的基礎上，逐步形成有中國特色的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、定價、交易、質押、抵押、爭議仲裁等規(guī)則制度。探索建立市場化、多樣化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制，鼓勵市場主體挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)、重點行業(yè)數(shù)據(jù)、城市數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)價值化、服務化，促進數(shù)據(jù)價值的深度開發(fā)利用。健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護制度，加強數(shù)字版權、數(shù)字內容產(chǎn)品和技術專利保護。

　　3.統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全治理。一方面要擴大基礎公共數(shù)據(jù)的有序開放，建立公共數(shù)據(jù)開放負面清單，深化政務數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門有序共享;推動公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)有效鏈接，支持企業(yè)之間數(shù)據(jù)的開放合作，共建安全可信的數(shù)據(jù)空間。另一方面，在貫徹執(zhí)行《數(shù)據(jù)安全法》的基礎上，與時俱進，根據(jù)數(shù)據(jù)活動的迭代與變化，進一步完善數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，健全數(shù)據(jù)隱私保護制度，完善安全審查規(guī)則。推動數(shù)據(jù)分類分級管理，加強政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人信息保護，打擊數(shù)據(jù)黑市交易，營造安全有序的市場環(huán)境。

　　增加有效供給釋放有效需求，更好發(fā)揮數(shù)字技術賦能作用

　　1.增強數(shù)字技術有效供給能力。一方面，要發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，大力發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，提高數(shù)字技術基礎研發(fā)能力，加快建立自主可控的信息技術底層架構和標準，在芯片、傳感器、基礎軟件、關鍵基礎材料和生產(chǎn)裝備等領域強化自給保障能力。另一方面，要不斷探索數(shù)字化發(fā)展開放合作新模式，在技術開發(fā)、產(chǎn)品設計、數(shù)字基礎設施建設等領域加強國際合作，積極參與數(shù)字化國際規(guī)則制定，共同促進數(shù)據(jù)流動、知識流動和成果擴散。

　　2.釋放數(shù)字化發(fā)展有效需求。強化傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化思維，加強對企業(yè)管理決策層和普通員工的數(shù)字管理能力、數(shù)字技能培訓，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務，降低技術和資金壁壘，引導企業(yè)系統(tǒng)推動研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、供應鏈管理、銷售服務等業(yè)務數(shù)字化轉型。推動構建數(shù)據(jù)共享、創(chuàng)新協(xié)同、供應鏈互通的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造一批公共基礎性和特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，在全面提升平臺企業(yè)自身數(shù)字化能力的基礎上，開放數(shù)字化資源，為傳統(tǒng)企業(yè)和中小企業(yè)提供標準化工業(yè)系統(tǒng)軟件、行業(yè)信息服務、應用場景解決方案和供應鏈管理服務，全面提升線上線下相結合的資源共享水平。

　　適度超前建設信息網(wǎng)絡設施，著力提升網(wǎng)絡載體賦能績效

　　信息網(wǎng)絡具有強外部性、規(guī)模經(jīng)濟等特點，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎載體，網(wǎng)絡設施建設需要適度超前。從賦能產(chǎn)業(yè)融合的角度特別應注重設施建設的區(qū)域平衡性、時空協(xié)調性和使用的經(jīng)濟性。加快補齊部分地區(qū)網(wǎng)絡建設短板，提升網(wǎng)絡供給和服務能力。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進網(wǎng)絡設施與傳統(tǒng)基礎設施建設，提升基礎設施的綜合效能。在協(xié)同建設千兆光纖網(wǎng)絡和5G網(wǎng)絡、促進云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展、推動5G商用部署和規(guī)模應用的同時，繼續(xù)降低面向中小企業(yè)的網(wǎng)絡費用，以高質量、低成本的網(wǎng)絡服務帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所　王佳元)

　　參考文獻(略)。