“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。深化要素市場化改革作為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心抓手，直接關(guān)系到全國統(tǒng)一大市場建設(shè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動能。當(dāng)前，我國土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場仍存在配置效率結(jié)構(gòu)性矛盾，地方保護(hù)主義與行政性壟斷尚未完全破除，要素價格形成機(jī)制與產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度亟待完善。因此，需要從制度銜接、市場統(tǒng)一、重點(diǎn)領(lǐng)域突破三個維度，系統(tǒng)梳理“十五五”時期深化要素市場化改革的重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑。

　　完善要素市場制度規(guī)則：筑牢高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制銜接基礎(chǔ)

　　第一，構(gòu)建“三位一體”制度框架。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求要素市場實(shí)現(xiàn)“市場決定資源配置、政府有效監(jiān)管、法治保障權(quán)益”有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，我國要素市場存在規(guī)則碎片化、執(zhí)行彈性化問題，如集體經(jīng)營性建設(shè)用地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)登記與稅收分配機(jī)制未完善，數(shù)據(jù)要素因權(quán)屬界定不清導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露事件涉及產(chǎn)權(quán)爭議。“十五五”時期需構(gòu)建“基礎(chǔ)制度+專項規(guī)則+實(shí)施細(xì)則”三級體系：一是基礎(chǔ)制度層面，修訂《要素市場管理條例》，明確各類要素產(chǎn)權(quán)界定、交易流程與監(jiān)管主體，建立全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記平臺，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一權(quán)”可追溯管理。二是專項規(guī)則層面，針對重點(diǎn)領(lǐng)域制定專項法規(guī)，如擬制定的技術(shù)要素市場化配置促進(jìn)法，需明確科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，扭轉(zhuǎn)高校與科研機(jī)構(gòu)“重論文輕轉(zhuǎn)化”傾向。三是實(shí)施細(xì)則層面，建議由國家發(fā)展改革委牽頭制定跨區(qū)域要素流動補(bǔ)償機(jī)制，對跨省技術(shù)轉(zhuǎn)移給予稅收減免。

　　第二，健全要素價格形成機(jī)制。要素價格扭曲是制約市場效率的核心問題。當(dāng)前，工業(yè)用地出讓價格僅為市場評估價的40%—60%，技術(shù)要素因評估標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致2024年專利轉(zhuǎn)讓合同平均金額同比下降15%。改革需聚焦“雙軌制”并軌：一是土地要素。推行“基準(zhǔn)地價+動態(tài)調(diào)整”制度，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地參照國有土地定價模型。二是技術(shù)要素。建立“第三方評估+市場競價”機(jī)制，引入國際通行的ICF(收入法)評估模型，對高價值專利實(shí)行“一票一價”差異化定價。三是數(shù)據(jù)要素。構(gòu)建“成本法+收益法”混合定價體系，明確數(shù)據(jù)采集、存儲、加工成本分?jǐn)偙壤?/p>

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場：破除要素流動行政壁壘

　　第一，清理地方保護(hù)政策。地方保護(hù)主義是要素全國流動的“隱形門檻”。比如，一些地方對外地企業(yè)設(shè)置招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)證等準(zhǔn)入限制，一些科研設(shè)備因跨區(qū)域?qū)徟爆?，年均閑置率較高。“十五五”時期須實(shí)施“負(fù)面清單+動態(tài)監(jiān)管”：一是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。將地方保護(hù)條款納入清單，禁止設(shè)置歧視性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、本地化采購比例等行為。二是跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。依托長三角、京津冀等區(qū)域聯(lián)盟，推廣“一地認(rèn)證、全國通行”模式，將上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動白名單制度擴(kuò)至全國。三是執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。完善國家市場監(jiān)管的要素市場執(zhí)法，對跨區(qū)域壟斷行為實(shí)行“一案雙查”。

　　第二，完善基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”。要素流動依賴基礎(chǔ)設(shè)施支撐。當(dāng)前我國物流成本占GDP比重達(dá)14.7%，高于發(fā)達(dá)國家5—8個百分點(diǎn);醫(yī)療異地報銷覆蓋率不足60%，制約勞動力跨區(qū)域配置。改革需“雙輪驅(qū)動”：一是硬聯(lián)通層面，加快“軌道上的長三角”“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高鐵運(yùn)營里程的新突破，并提升5G基站密度，推動要素運(yùn)輸成本下降。二是軟聯(lián)通層面，升級“一網(wǎng)通辦”，整合社保、醫(yī)保、稅務(wù)等高頻事項，加大“跨省通辦”事項，提升異地辦事時效。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域突破：技術(shù)、數(shù)據(jù)與土地要素協(xié)同改革

　　第一，在技術(shù)要素市場，打通“實(shí)驗室”到“生產(chǎn)線”轉(zhuǎn)化通道。我國技術(shù)合同成交額占GDP比重僅1.2%，低于發(fā)達(dá)國家3%—5%的水平，2024年高校專利轉(zhuǎn)化率不足12%，美國達(dá)到30%，核心癥結(jié)在于“產(chǎn)學(xué)研用”脫節(jié)。改革需構(gòu)建“需求導(dǎo)向”創(chuàng)新生態(tài)：一是完善“揭榜掛帥”制度。設(shè)立針對性強(qiáng)的國家技術(shù)攻關(guān)專項基金，聚焦新能源汽車電池回收、人工智能算力優(yōu)化等多項“卡脖子”技術(shù)實(shí)施全球揭榜攻關(guān)。二是建立和完善中試孵化平臺。在長三角、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)多個國家級中試基地，提供全鏈條服務(wù)，大力提升技術(shù)孵化成功率。三是完善收益分配機(jī)制。調(diào)整完善企業(yè)、高校、科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，推動技術(shù)交易額有大的突破。

　　第二，在數(shù)據(jù)要素市場，推動“資源”向“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，市場化進(jìn)程滯后于實(shí)踐需求。2024年我國數(shù)據(jù)交易規(guī)模僅占全球5%，美國達(dá)35%，跨境流動規(guī)則缺失導(dǎo)致跨境電商損失超千億元。改革需破解“三權(quán)分置”難題：一是產(chǎn)權(quán)界定。建立“所有權(quán)+使用權(quán)+收益權(quán)”分離制度，明確公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)權(quán)屬邊界，加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)確權(quán)。二是交易流通。建設(shè)全國數(shù)據(jù)交易平臺，推行“數(shù)據(jù)包+API接口”雙模式交易，加快推動數(shù)據(jù)交易額有新的突破。三是安全治理。制定《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》實(shí)施細(xì)則，對醫(yī)療、金融等敏感領(lǐng)域分級分類管理，以有效防范和降低數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。

　　第三，在土地要素市場，實(shí)現(xiàn)“增量擴(kuò)張”到“存量優(yōu)化”轉(zhuǎn)型。據(jù)專家研究，我國建設(shè)用地利用效率僅為發(fā)達(dá)國家的60%，工業(yè)用地容積率不足0.8，2024年長三角閑置土地達(dá)12萬公頃，占建設(shè)用地存量的8%。改革需實(shí)施“雙軌并行”策略：一是增量調(diào)控。推行“年度用地指標(biāo)+跨區(qū)域調(diào)劑”制度，對集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)單列用地指標(biāo)，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地保障。二是存量盤活。建立“土地超市”平臺，對低效用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”模式出讓，大力盤活存量土地。三是城鄉(xiāng)融合。擴(kuò)大農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，允許農(nóng)民通過“宅基地置換+貨幣補(bǔ)償”進(jìn)城落戶，大力推動試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長。

　　“十五五”時期深化要素市場化改革，是破解經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。通過完善制度規(guī)則、破除行政壁壘、突破重點(diǎn)領(lǐng)域，大力提升要素配置效率，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率及其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。改革需堅持“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”原則，平衡改革力度、發(fā)展速度與社會承受度，最終形成“市場有效、政府有為、企業(yè)有利、百姓有益”的要素市場化配置新格局。

　　[作者系中共中央黨校(國家行政學(xué)院)中國式現(xiàn)代化研究中心主任、國家一級教授]