非常高興參加新經(jīng)濟學家智庫“走出內卷”閉門研討會。在“十四五”規(guī)劃接近尾聲，“十五五”規(guī)劃大幕即將開啟的今天，圍繞宏觀經(jīng)濟中的一個痼疾并極度困擾企業(yè)發(fā)展的“內卷”問題展開理論和實踐層面的研討，意義不同一般。從企業(yè)和企業(yè)家以及更加廣泛的視角看待這個問題，有助于把握實質，推動解決。

　　一、把握內卷和反內卷競爭的新特征

　　“內卷”是現(xiàn)在的網(wǎng)絡流行語言，出自英語 involution，可以追溯到美國人類學家克利福德·格爾茨1963年出版的學術著作《農業(yè)的內化》，他將“內卷化”概念引入經(jīng)濟學領域，定義為勞動密集型生產導致邊際效益遞減的動態(tài)過程。他認為，良性的競爭促進了資源的優(yōu)化配置，‌從而彌補資源稀缺所帶來的限制。而低質量、過度、同質化等“內卷式”惡性競爭，往往會形成低水平重復建設，造成資源的閑置和浪費。

　　網(wǎng)絡上流傳的“內卷式”競爭，一開始是從低齡學生無休止地擴充課外教育開始，到一些職場以“過度加班比拼”的形式進行競爭。但放大到經(jīng)濟領域中，“內卷式”競爭是指在某一領域或行業(yè)內，由于競爭過于激烈，參與者為爭奪有限資源和機會，不惜過度投入，最終導致資源浪費和效率下降的現(xiàn)象。這種競爭模式違背經(jīng)濟運行基本規(guī)律，也是促進市場公平競爭、激發(fā)創(chuàng)新活力、提高發(fā)展效率的大敵。

　　“內卷式”惡性競爭的一大表現(xiàn)就是“卷”價格。企業(yè)間不拼質量拼價格，你降價我也降價，沒有最低只有更低，試圖“以價換量”，擴大市場份額。以汽車行業(yè)為例，我國汽車產量已經(jīng)連續(xù)16年位居世界之首。新能源汽車突破年產1000萬輛，也連續(xù)十年站到世界第一的位置上。但汽車企業(yè)特別是新能源汽車企業(yè)盈利寥寥，其直接原因就是一些車企為了生存，只能以低價“貼身肉搏”。市場需要競爭，但競爭一旦走向盲目無序，就會嚴重扭曲市場機制，破壞市場公平。內卷，其實是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，產業(yè)內部過度競爭產生的停滯現(xiàn)象。這種內卷情況在現(xiàn)階段，在許多行業(yè)都存在，企業(yè)特別是中小企業(yè)苦不堪言。一些損害直接表現(xiàn)為：

　　(一)削弱產業(yè)鏈供應鏈韌性。破壞國內大循環(huán)，導致企業(yè)的利潤下降，員工收入下降，國家稅收下降，投資回報下降。(二)削弱行業(yè)的競爭實力。企業(yè)競相降價壓縮了利潤空間，企業(yè)沒有更多的資金積累技術、研發(fā)創(chuàng)新，提高產品質量、服務水平等。(三)削弱行業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。一些企業(yè)憑借其行業(yè)優(yōu)勢地位，沿著上下游進行價格的壓制，把成本轉嫁給上下游的企業(yè)，所以內卷會沿著整個上下游產業(yè)鏈蔓延，對行業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)造成大的破壞。

　　消除內卷式競爭的不利影響與危害，已經(jīng)引起政府與社會各界的重視與行動。2024年7月，中央政治局會議就提出，強化行業(yè)自律，防止“內卷式”惡性競爭。8月1日起，《公平競爭審查條例》正式施行，為防止“內卷式”惡性競爭提供了制度支撐，使得企業(yè)都能真正站在同一起跑線上，把更多的精力轉向產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新這樣的長期主義上。12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，綜合整治“內卷式”競爭。今年政府工作報告中，李強總理更是明確提出，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。

　　二、對歷史上反內卷競爭的一些思考

　　今天的內卷表現(xiàn)為對市場秩序的一種違背和破壞，究其原因，與產能過剩有著密切的關系。產能過剩不等同與內卷，卻是內卷最主要主要的一個根源。反內卷競爭意味對產能過剩的綜合施策和治理。需要強調地是，此處強調的“產能過剩”與前一時期美國政府及一些政客對中國橫加指責的“產能過剩”不能混為一談。美國政客所謂的“中國產能過剩”，純屬政治操弄，用經(jīng)濟領域的概念掩蓋美國自身存在的種種弊端。在世界貿易通行的規(guī)則中，只有因違背市場公平原則的舉動會受到質疑與糾正，不會也不應該因為技術領先具備市場優(yōu)勢而受到打壓。以反對內卷式競爭的行動綜合治理產能過剩是中國政府和企業(yè)推進經(jīng)濟高質量發(fā)展的主動行為，不受任何外部的干擾。

　　改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，表現(xiàn)在經(jīng)濟規(guī)?？焖贁U張，經(jīng)濟體系逐步完善，尤其是企業(yè)作為市場主體的地位確立，使得中國的經(jīng)濟充滿旺盛的活力。與此同時，中國經(jīng)濟也受到一些新的考驗。產能過剩的問題幾次對國家宏觀經(jīng)濟治理形成了挑戰(zhàn)。

　　有研究表明，上世紀末以來，中國經(jīng)歷了四次比較集中的過剩產能出清階段，分別是：

　　1、1998-2000年：紡織、煤炭、冶金等行業(yè)，主要靠行政手段壓產能;2、2003-2006年：鋼鐵、電解鋁、水泥過熱，政府限制新增產能;3、2008-2013年：國際金融危機后，重點治理鋼鐵、水泥等五大行業(yè);4、2015-2018年：供給側改革啟動，鋼鐵、煤炭壓減產能超6億噸。

　　盡管程度有所不同，但產能過剩多表現(xiàn)為，國內基礎設施投資、制造業(yè)投資一段時間內高速發(fā)展，助推鋼鐵、水泥、玻璃等產能快速擴張;部分地方政府對重復投資的主動推動和盲目刺激，致使產能過剩情況愈演愈烈;國際市場起伏波動，國內企業(yè)出口受阻。

　　另外，國內經(jīng)濟發(fā)展階段轉換，增速換擋，需求增速回落;部分行業(yè)小、散、亂特征明顯，企業(yè)消耗占用大量資源，污染環(huán)境，產品質量低劣;僵尸企業(yè)缺乏退出通道，無法出清;產能過剩領域沉淀大量資金，導致財政、金融等資源配置扭曲。

　　產能過剩是市場經(jīng)濟的常態(tài)。適度的產能過剩，推動市場主體競爭，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，是形成良性市場必不可少的條件。但是嚴重產能過剩往往是市場要素錯配的結果，不僅造成過度競爭、浪費資源，破壞環(huán)境、擾亂正常市場秩序，進而引起社會動蕩。

　　得益于改革的持續(xù)推進，應對內卷，化解產能過剩工作的認識與舉措應該說是逐步完善的。以紡織行業(yè)為例。上世紀90年代中國是世界上最大的紡織生產國，產量占全球的1/5，由于產能過剩和設備落后，企業(yè)虧損嚴重，冗余人員比重超過30%。從1998年開始，結合國企三年扭虧脫困，國家在紡織業(yè)產能出清的過程中，主要采取財政補貼淘汰落后、兼并破產增效、職工下崗分流安置、支持出口、債轉股等綜合措施，用三年時間淘汰落后棉紡錠1000萬錠，分流安置下崗職工120萬人，到2000年全行業(yè)扭虧為盈，為實現(xiàn)紡織工業(yè)轉型升級奠定了堅實基礎。

　　經(jīng)驗表明，做好化解產能過剩工作需要從改進經(jīng)濟治理入手：一是從強調行政命令向發(fā)揮市場作用轉變;二是由行政措施為主逐步轉向綜合運用環(huán)保、安全、質量等法律法規(guī)和經(jīng)濟技術手段;三是加大淘汰落后產能力度，鼓勵企業(yè)兼并重組，出清僵尸企業(yè)，形成化解產能過剩的機制。

　　當前出現(xiàn)的內卷行為又表現(xiàn)出一些新的特征，不僅鋼鐵、水泥和輕工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)產能過剩，像光伏、鋰電池和新能源汽車等新經(jīng)濟行業(yè)也出現(xiàn)了供給遠超過需求的現(xiàn)象。若不深挖根源，采取有力措施予以清除，新一輪惡性價格戰(zhàn)，越賣越虧、越虧越賣的循環(huán)還將重現(xiàn)，內卷毒瘤會傷害市場運行的健康肌體。

　　三、將反內卷競爭落實到企業(yè)行動中

　　為什么內卷競爭反復出現(xiàn)?如何有效遏制、并消除這種損害極大的競爭?2025年3月5日十四屆全國人大三次會議開幕，習近平總書記參加江蘇代表團審議時指出，要深化要素市場化配置改革，主動破除“內卷式”競爭?？倳浀囊鬄樽龊梅磳染硎礁偁庍M一步指明了方向。

　　顯然，改革是破解內卷的根本出路。一些地區(qū)在推動發(fā)展時，一味考慮本地利益，不顧國家三令五申的統(tǒng)一政令，“沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，不得含有給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼”等，用財政、稅收、土地等自己可以調動的非正規(guī)手段招引外來投資，以橫加干涉的形式割裂市場，造成違背市場規(guī)律的無序競爭，使部分企業(yè)的內卷行為愈演愈烈。以要素市場的深化改革，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，勢在必行。應充分汲取以往經(jīng)驗，以改革為推動，以企業(yè)為基點，堅決破除內卷式競爭。

　　(一)進一步提高市場治理效率。堅決貫徹《全國統(tǒng)一大市場建設指引(試行)》要求，規(guī)范招商引資行為，實現(xiàn)產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、質量標準等制度的統(tǒng)一。通過完善政績考核、統(tǒng)計、財稅等方面制度，堅決制止地方招商引資拼財力、拼要素、拼政策的“內卷”現(xiàn)象，清理與稅收掛鉤的產業(yè)扶持政策，全面禁止“稅收優(yōu)惠政策”等違規(guī)招商行為，引導各地遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律、立足自身條件，因地制宜發(fā)展新質生產力。

　　(二)進一步維護公平競爭秩序。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，要求各類企業(yè)堅守公平競爭的準則，通過增強合規(guī)意識、強控質量標準、強化行業(yè)自律等措施，讓價格更好反映產品質量。防止不良企業(yè)“劣幣驅逐良幣”行為，堅決制止偷工減料、減質減配現(xiàn)象，徹底杜絕惡意比價、虛假宣傳、互黑互踩等內卷行徑，鼓勵企業(yè)采取公開承諾等方式，提升“依法依規(guī)、公平競爭、確保質量、優(yōu)質服務”的水平。

　　(三)進一步營造良好營商環(huán)境。助力政府不斷改善投資環(huán)境，避免直接干預企業(yè)的市場決策行;在企業(yè)轉型遇到困難時提供必要的支持，妥善處理產能調整、"僵尸企業(yè)"處置過程中的職工安置。支持政府部門充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術標準，依法淘汰落后產能。支持市場監(jiān)管部門依法加強重點行業(yè)價格監(jiān)管，整治“內卷式”惡性競爭;大力實施質量品牌戰(zhàn)略，引導破解“內卷式”競爭，著力規(guī)范競爭秩序。

　　(四)進一步深化市場機制改革。推動有效市場與有為政府的有機結合，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會倡導企業(yè)自律、規(guī)范市場競爭行為的功能;激勵資本市場在配置資源、中的重要作用，引導優(yōu)質企業(yè)加大兼并重組力度;助力政府在執(zhí)法規(guī)范市場行為時，找準自身定位，不斷完善規(guī)則和法律，調整和理順資源性產品價格形成機制，強化稅收杠桿作用，努力營造有利于落后產能退出的市場環(huán)境。

　　(五)進一步拓展有效需求領域。明確抵制外國保護主義沖擊的同時，對國內國際行業(yè)產能的實際水平和市場容量開展審慎評估。加強面向企業(yè)的宣傳引導，積極傳達市場需求的波動信息和宏觀政策導向，鼓勵引導企業(yè)務實評估風險并未雨綢繆，拓展新領域。

　　(六)進一步注入強勁內生動力。把創(chuàng)新作為克服內卷的有效路徑，加快培育新質生產力，以科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新，抑制產能過剩，增強技術優(yōu)勢，開展管理創(chuàng)新，加強綠色發(fā)展，淘汰落后產能，培育國際競爭力，推進轉型升級。

　　相信隨著從中央到地方一系列政策舉措的落實，企業(yè)堅持向“新”而行，社會各界積極助力，全國統(tǒng)一大市場建設縱深推進，市場競爭將更加健康有序，綜合整治“內卷式”競爭將會取得積極成效。